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人民網轉載:喚醒沉睡資金 帶動産業轉型
作者:admin 發布日期:2019/3/5 關注次數: 二維碼分享

2月14日,地處陝北的神木市依然天寒地凍。春節剛過,陝西精益化工項目建設基地就開工了,工人們冒着寒風安裝設備。


總投資45億元,曾讓這家民營企業在項目建設初期犯了難。“産業政策不明朗,融資難、融資貴等問題讓我們從項目調研時就信心不足。”陝西精益化工有限公司副總工程師李靖感慨,“2017年‘政府引導基金’進入後,我們才下定決心全面實施項目”。


李靖所說的政府引導基金源于神木市自2016年以來推動的财政資金基金化改革。得益于改革紅利,3億元的政府投資引導基金幫助企業撬動了45億元的投資項目。


民營企業缺乏抵押品,融資審批難、融資成本高曾是一個繞不過的難題。政府引導基金的注入,就像是一場“聯姻”,改變了企業命運,巧妙高效地破解了難題。


神木市投資3億元參股陝西精益化工有限公司,不僅改變了企業股本比例,而且改變了企業的“基因”。企業有了授信,融資門檻降低了,金融機構放貸審批也更快捷了。


“政府引導基金發揮了杠杆效應,撬動更大的資金投入企業,激活了企業的體制機制。”李靖說。在神木市,政府引導基金更像一股活水,幫助企業發展,帶動産業轉型。


神木有着資源型城市的通病。煤炭一“感冒”,财政就“發燒”。從事财政工作多年的神木市财政局局長劉小平深有體會,“國際煤價隻要跌了,我們的财政收入立馬就降。”


如何轉變對産業發展的支持方式?神木市意識到必須和市場走到一起,變封閉财政為開放财政。


傳統的财政是一收一支的“賬房先生”,在新時期,如何當好政府的“理财規劃師”,撐起政府的“錢袋子”,提升收入質量,把财政資金用在刀刃上?經過多次調研,市裡決策,嘗試探索采取财政資金基金化改革。


資金怎麼來?受項目資金安排固化和預算績效考核結果運用不到位等因素影響,傳統的财政撥付機制預算單位普遍“重資金争取,輕支出管理”,導緻大量的資金“趴窩”,形成存量資金。


為優化存量資金管理,神木市出台多項制度,盤活了30.5億元的“沉睡資金”,并出資設立了規模為12.5億元的政府引導基金,同時為了更好地管理引導基金,又組建了神木市金控集團,财政注資18億元。公司旗下成立了基金管理公司、融資租賃公司等3個全資子公司和1個控股公司,擁有基金管理人和融資租賃牌照。


截至2018年10月底,神木市金控集團在城市建設、新興産業、扶貧開發、能源産業等領域共設立了10隻基金,在股權投資、融資租賃等方面投資近12億元,可撬動社會資本94.14億元。


“财政資金基金化改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關系,該政府做的政府不能缺位,一定要起到保障作用。不該政府做的,一定要讓給市場去做,實現讓專業的人做專業的事。”劉小平說。


2018年,全市财政總收入完成3145535萬元,同比增長25.8%,地方财政一般預算收入完成875483萬元,同比增長22.5%。地方财政一般預算支出完成1057714萬元,同比增長21.4%。


“實行更加積極的财政政策,在助推經濟轉型升級、調整産業結構、支持實體經濟方面發揮更大的作用,推動神木由資源成長型城市向資源成熟型城市過渡。”神木市市長封傑表示。


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